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副省长邓本太在致辞中指出，长期以来，我省采取多项措施应对气候变化，确立了生态立省战略，制定了《青海省应对气候变化地方方案》，把应对气候变化纳入到全省可持续发展战略和社会经济发展规划。

上个月，新一轮联合国气候变化谈判在巴拿马城悄然举行。但从G20峰会就可以看出，他们脑子里现在只有欧债危机。

在这样的僵持下，碳补偿市场的投资在逐渐流失，规模也在不断萎缩，前景更是难以预料。除了对于今年底南非德班气候大会的前景外界预期普遍不乐观，越来越黯淡的未来也在扼杀着碳补偿市场的活力。对碳减排市场的萎缩，没有人比CDM执行委员会更为焦急。尽管大大小小的气候谈判不断进行，但进展速度却如同蜗牛一般缓慢。然而随着气候变化问题陷入僵局，前景一片黯淡，这一新兴市场也随之变得萎靡不振。

毕竟，谁都不愿意把钱花在充满风险和不确定性的领域上。这是德班气候大会前的最后一轮正式气候谈判。一是在思路方面，强调勇于实践、不断创新。

要将代价小、效益好、排放低、可持续的要求全面体现到国民经济体系的各个领域和社会组织体系的各个方面，抓紧建立与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境法规政策科技标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会行动体系。同时，我们应对气候变化的目标设定应在可持续发展框架下，坚持共同但有区别的责任原则，科学评估低碳发展的成本效益，承担与发展阶段相适应的国际义务及国内自主减排任务，呵护人类共同的地球家园。在我国，《京都议定书》规定的6种温室气体(二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、全氟碳化物、氢氟碳化物、六氟化硫)中除二氧化碳外，其他5种温室气体均属于污染物控制范畴。所谓排放低，就是坚持污染预防与环境治理相结合，用适当的环境治理成本，把经济社会活动对环境的损害降低到最小程度。

总体来看，有利于应对气候变化的低碳核心技术和低碳发展能力将是一个国家、地区和企业核心竞争力的集中体现，孕育着巨大的市场潜力和新的经济增长点，这一目标我们必须毫不动摇。传统污染物的控制与温室气体减排工作高度相关。

积极利用环保部门在污染物监测、统计、指标分解和考核等方面的监管经验和人员技术优势，加强企业层面自下而上的温室气体排放监测、统计与考核体系建设，强化相应的目标责任和监督管理，在一些重点区域和典型行业开展温室气体监测试点工作。以污染物减排为主要对象的中国环保新道路探索实践，对更好开展应对气候变化工作具有重要的指导和借鉴意义，主要体现在3个方面。当前我国环境问题在呈现结构型、压缩型、复合型特征的同时，还伴随着大量温室气体排放，应对气候变化的低碳发展道路仍处于探索阶段，经济社会发展方式的根本转变不可能一蹴而就，要充分认识中国环保新道路探索过程的长期性和艰巨性，既要有攻坚克难的思想准备，又不能不切实际、急于求成因为一直以来，机动车尾气排放都被认为是通过环境税调控的重点方向，此次《意见》中有提及对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠或将成为一个引子。

因为税种或税收政策的调整涉及各方面利益的调整，包括政府、企业、消费者、个人。据中投顾问发布的《2011-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，环境税涉及一些行业的发展，甚至涉及经济增长水平，涉及就业，那么从宏观、微观、企业、个人都会受到不同程度的影响。但还是有重点信号显示出了环境税的影子。中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，此前，有关环境税的问题一直未得到明确的批示，尽管此次《意见》中对环境税开征的范围、具体的税种、征收方法没有具体表述。

实质是方方面面利益的调整，利益关系的调整是最难的事。中投顾问研究总监张砚霖指出，开征环境税的目的不是增加财政收入，而是实现环境生态的改善与节能减排，因此，确保税收能起到实效又不给群众造成普遍负担成为环境税开征过程中的重要思想。

《意见》是把推进环境税列入实施有利于环境保护的经济政策一节提出的，里面提到积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。十二五期间，有关环境税的政策建议以至制度设计将逐渐成熟，目前环境税已经纳入我国的税收改革计划，我们期望在此阶段能实现突破。

环境税作为通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段，其市场应用非常关键，由于环境税并非一个税种而是一个税系，因此，环境税的开征在税种方面的困难也非常庞大。十一五期间，氮氧化物减排未取得有效的进展，不论是排放量，还是污染源种类，都在一定程度上朝着更恶劣的方向改变了，特别是机动车尾气排放量的激增导致氮氧化物减排难度越来越大。国务院20日发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，明确提出实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。所以税收政策的调整客观上面临着一定难度但还是有重点信号显示出了环境税的影子。中投顾问研究总监张砚霖指出，开征环境税的目的不是增加财政收入，而是实现环境生态的改善与节能减排，因此，确保税收能起到实效又不给群众造成普遍负担成为环境税开征过程中的重要思想。

实质是方方面面利益的调整，利益关系的调整是最难的事。所以税收政策的调整客观上面临着一定难度。

十二五期间，有关环境税的政策建议以至制度设计将逐渐成熟，目前环境税已经纳入我国的税收改革计划，我们期望在此阶段能实现突破。国务院20日发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，明确提出实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。

十一五期间，氮氧化物减排未取得有效的进展，不论是排放量，还是污染源种类，都在一定程度上朝着更恶劣的方向改变了，特别是机动车尾气排放量的激增导致氮氧化物减排难度越来越大。因为税种或税收政策的调整涉及各方面利益的调整，包括政府、企业、消费者、个人。

环境税作为通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段，其市场应用非常关键，由于环境税并非一个税种而是一个税系，因此，环境税的开征在税种方面的困难也非常庞大。《意见》是把推进环境税列入实施有利于环境保护的经济政策一节提出的，里面提到积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。因为一直以来，机动车尾气排放都被认为是通过环境税调控的重点方向，此次《意见》中有提及对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠或将成为一个引子。据中投顾问发布的《2011-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，环境税涉及一些行业的发展，甚至涉及经济增长水平，涉及就业，那么从宏观、微观、企业、个人都会受到不同程度的影响。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，此前，有关环境税的问题一直未得到明确的批示，尽管此次《意见》中对环境税开征的范围、具体的税种、征收方法没有具体表述受国务院委托，环境保护部部长周生贤１０月２５日向全国人大常委会报告环境保护工作情况。

周生贤说，我国集中整治重金属污染等关系民生的突出环境问题。我国还全面开展燃煤锅炉清洁能源改造，鼓励发展热电联产、集中供热，全国集中供热面积逾３０亿平方米。

周生贤说，到２０１０年，我国城市垃圾无害化处理率达７２．４％。国务院办公厅转发了关于加强重金属污染防治工作的指导意见，确定了５个重点防控行业和１３８个重点防控区。

安排中央预算内投资５２５亿元支持城镇污水、垃圾处理设施建设项目，带动地方投资３０００多亿元。同时，严格新车型环保标准控制，出台补贴政策加快老旧车辆淘汰，２０１０年我国新车的单车排污量比２０００年下降９０％以上。同时，中央财政增设重金属污染防治专项，２０１０年下达资金１５亿元，支持重点防控区综合防治、新技术示范和推广。比十五末提高２０个百分点

周生贤说，我国集中整治重金属污染等关系民生的突出环境问题。比十五末提高２０个百分点。

我国还全面开展燃煤锅炉清洁能源改造，鼓励发展热电联产、集中供热，全国集中供热面积逾３０亿平方米。国务院办公厅转发了关于加强重金属污染防治工作的指导意见，确定了５个重点防控行业和１３８个重点防控区。

同时，严格新车型环保标准控制，出台补贴政策加快老旧车辆淘汰，２０１０年我国新车的单车排污量比２０００年下降９０％以上。周生贤说，到２０１０年，我国城市垃圾无害化处理率达７２．４％。